‘BOB手机’经济日报：健全基础性制度 培育数据要素市场

2023-11-21点击量：904

数据是国家生长重要的基础性和战略性资源。新形势下，充实发挥数据要素的基础性资源作用和创新引擎功效，更好生长以数据驱动和创新引领的数字经济，对推动我国经济高质量生长具有重要意义。

《中共中央国务院关于构建越发完善的要素市场化设置体制机制的意见》提出“加速培育数据要素市场”，在“推进政府数据开放共享”“提升社会数据资源价值”“增强数据资源整合和宁静掩护”等方面作出部署。我们亦需深刻认识数据作为新的关键生产要素的重要作用，发挥优势、挖掘潜力，进一步健全完善数据要素市场基础性制度，补齐短板，加速打造强大数据要素市场，夯实我国数字经济生长的基础。

数据要素是重要的基础性和战略性资源作为新的关键生产要素，数据要素可以从供需多个渠道提升经济生长效率，对推动经济高质量生长起到“倍增器”的作用，已经成为驱动国家生长的重要基础性和战略性资源。一方面，数据要素直接到场生产和服务历程，能大幅提高供需对接水平。

依托工业互联网、大数据、人工智能等新型基础设施和技术，数据要素可以从多个维度推动实现生产效率的提升。数据要素能优化企业生产流程，促进企业间资源高效优化设置，促进工业链协同，提升工业整体竞争力；能资助企业精准掌握用户需求，促进供需有效对接，提升服务水平。另一方面，用好数据要素可降低市场运行成本、提升宏观经济治理效能。

数据要素能显著突破信息通报和获取的时空约束，降低经济运动的种种生意业务成本，有效提升市场经济运行效率；数据要素和大数据分析技术还能显著优化宏观经济决议流程，提升宏观经济治理效能。与此同时，推动数据要素及其载体的融合互促，能有效培育壮大数字经济。

数据要素市场快速生长，在推动数字工业化、催生诸多新工业新模式新业态的同时，还能通过与传统工业的深度融合，加速工业数字化程序。数据规模快速扩大需以数字基础设施为载体，动员数字基础设施投资增长；而数字基础设施日益完善将更有效释放数据要素的生长动能，激活数据、信息等领域的新兴消费，流通国民经济循环。

培育和生长数据要素市场具备良好条件我国充实发挥数据的基础性资源作用和创新引擎动能，加速生长数据要素市场，不仅很是须要，而且有庞大的优势、空间和潜力。庞大的网民规模为数据要素市场连续壮大提供了基础。停止2020年3月底，我国网民规模达9.04亿，互联网普及率达64.5%，其中农村地域互联网普及率为46.2%，主要指标在全球均位居前列，“数字鸿沟”连续缩小。海量的互联网用户是我国数据要素市场发展的庞大潜力所在。

一方面，海量互联网用户的网络使用，为数据资源快速积累提供了便利条件，预计到2025年，我国数据规模将占全球数据资源总量的四分之一；另一方面，庞大的互联网用户能发生庞大的数据、信息和知识等新型消费需求，这为数据要素市场生长壮大提供了强大内生动力，能有力推动数据要素市场规模不停拓展。数字技术积累为数据要素市场发展提供了现实可能。

当前，我国企业鼎力大举推进5G、人工智能、区块链等新一代信息技术研发和创新，在一些领域已经到达甚至领先于国际先进水平。一系列数字关键技术不停创新演进和应用深化，进一步凸显了数据要素及其市场体系在我国工业生长中的重要作用，且为将数据要素的生长潜力转化为现实生产力提供了强有力的技术支持，为数据要素市场体系提供了先进的技术架构。数字基础设施为数据要素市场建设提供了载体支撑。

我国“云、网、端”等数字基础设施不停完善，智能终端日益普及，用户触网、企业上云的规模不停扩大，这些都为完善数据要素生产、生意业务、流转和消费整个数据要素价值链，促进数据高效流动和优化设置，构建全国统一、联通全球的强大数据要素市场体系，缔造了关键性载体支撑和技术基础。需以健全完善基础性制度为重点更好培育数据要素市场，是促进数据要素高效流动和优化设置的重要抓手，是壮大数字经济、提升我国数字经济全球竞争力的重要途径。

应从顶层设计着手，加速完善数据要素市场的制度框架和支撑体系，为培育壮大数据要素市场提供有力制度保障，提升我国的全球数据资源设置能力和竞争力。一是健全完善数据要素产权制度。

产权界定清晰是数据要素市场康健生长的基础。可思量对小我私家数据和非小我私家数据的所有权、使用权、处置权和收益权举行明确界定，增强数据产权侵权掩护和执法，确保各种利益主体的正当权益；探索制定非小我私家数据产权界定的措施，明确非小我私家数据在数据发生、流转、生意业务、处置惩罚等历程中的产权界限；完善数据溯源体系，探索制定应用新一代信息技术界定数据产权的操作方法和治理措施；完善小我私家信息授权许可制度，平衡各种主体之间的利益；建设数据资产知识产权治理制度。二是健全完善数据开放共享制度。

共享开放是数据要素市场康健生长的关键。可思量加速建设国家数据资源目录和数据资产治理制度，推进国家数据资源价值评估和清查审计；构建政府数据收罗、质量保障和宁静治理尺度，完善统一的政府数据开放平台和尺度体系，增强政府数据分级分类开放；推进经济治理基础数据库动态优化，加速完善政企数据资源共享互助制度，探索推进政府公共数据授权治理制度，买通政企数据库接口；重点推进企事业单元、科研院所、社会公共之间数据开放共享、利益分享制度建设，引导各方开展数据资源共享互助。三是健全完善数据宁静治理制度。确保数据宁静是数据要素市场康健生长的前提。

应加速健全数据宁静掩护的相关执法法例，增强与现有执法法例的衔接，形成比力完备的数据宁静治理执法法例体系。加速建设数据分级分类尺度体系，健全完善数据资源分级分类治理制度，重点制定分行业分领域的数据宁静治理实施细则，明确各种涉数利益主体分级分类宁静治理主体责任。完善数据宁静保障、风险评估及宁静审查制度，健全数据泄露通知制度，建设内外有此外跨境数据流动宁静保障体系。

四是健全完善数据要素生意业务制度。壮大数据生意业务是数据要素市场康健生长的重要一环。

需探索建设正面引导清单、负面克制清单和第三方机构认证评级相联合的数据要素市场准入治理制度，支持引导数据麋集型行业平台和企业努力到场数据要素市场生意业务，形成一批及格的生意业务主体和数据服务中间商。创新数据要素生意业务模式和生意业务规则，不停完善数据生意业务（共享）的技术保障、检测认证、风险评估、信息披露和监视审计等相关制度规范。努力到场数据跨境流通市场相关国际规则的制定。

五是健全完善数据市场治理制度。强化市场治理是数据要素市场康健生长的保障。进一步完善市场竞争羁系执法法例体系，强化数据要素市场羁系和反垄断，坚决攻击和防范数据滥用和不妥使用行为。

构建线上线下无缝衔接的数据要素市场全流程全生命周期羁系体系，完善多元主体到场、协同共治的数据要素市场治理体系。六是健全完善数据要素收入分配制度。合理的收入分配是数据要素市场康健生长的重要内容。应在明确产权的基础上形成数据要素按市场评价孝敬、按孝敬决议酬劳的初次分配基本框架。

多方发力，完善数据要素收入分配政策体系，确保数据要素收入分配兼顾效率公正，让企业和小我私家有更强激励和更大空间去使用数据要素缔造价值和增加财富。本文转自：经济日报 王 磊 刘泉红 曾 铮内容延伸：姜奇平：激活数据要素倍增作用，培育共享经济新业态激活数据要素潜能，政府需走在前面数据要素如何发挥潜在价值？这场论坛说明确了徐洪才：推进数据要素市场化设置需多方统筹、多管齐下加速培育数据要素市场 助力数字经济生长加速数据要素市场运行机制建设。

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